IL TRIBUNALE CIVILE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al n.
5151/1993 tra Savasta Carmela, rappr. e difesa dall'avv. G. Rinaldi
per mandato a margine del ricorso in appello, appellante, contro
l'I.N.P.D.A.P., gestione autonoma ex I.N.A.D.E.L., in persona del suo
legale rappresentante pro-tempore, rappr. e difesa dall'avv. R. Porto
per mandato in calce alla copia notificata del ricorso in appello,
appellato.
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso al pretore, giudice del lavoro, di Catania depositato
l'11 aprile 1990 Savasta Carmela, premesso di essere stata assunta il
6 agosto 1945 in qualita' di assistente amministrativo alle
dipendenze della disciolta O.M.N.I.; di essere transitata, con
decorrenza dal 1 gennaio 1976, alle dipendenze del comune di Catania;
di aver cessato il servizio il 1 marzo 1989, esponeva che
l'I.N.A.D.E.L., nel liquidare il trattamento di fine servizio ad essa
spettante ai sensi dell'art. 9 della legge n. 698/1975, cosi' come
modificata dall'art. 5 della legge n. 563/1977, aveva omesso di
includere l'indennita' di buonuscita per il lavoro prestato
successivamente al 31 dicembre 1975; rilevava altresi' che, in ogni
caso, l'importo di tale indennita', liquidato dal Ministero del
tesoro alla data del 31 dicembre 1975 sulla base della retribuzione
al tempo goduta, era divenuto "vile" a causa della svalutazione
monetaria. Chiedeva pertanto la condanna dell'I.N.A.D.E.L. al
pagamento della maggior somma di L. 44.821.536 e, in subordine, la
corresponsione della rivalutazione monetaria e degli interessi legali
sulla somma liquidata al 31 dicembre 1975 dal Ministero del Tesoro.
L'I.N.A.D.E.L., costituitosi in giudizio, contestava la fondatezza
del ricorso di cui chiedeva pertanto il rigetto.
Il Ministero del tesoro deduceva a sua volta la propria carenza di
legittimazione passiva chiedendo parimenti il rigetto del ricorso.
Con sentenza in data 22 giugno 1993 il pretore rigettava il
ricorso rilevando che l'I.N.A.D.E.L. aveva correttamente applicato la
normativa di cui alla legge 27 ottobre 1988, n. 482, che all'art. 6
fa obbligo al detto Istituto di determinare in via teorica l'importo
dell'indennita' premio di fine servizio riferita alla data di
iscrizione dei singoli dipendenti al detto istituto, e di
corrispondere la eventuale eccedenza tra l'importo versato dagli enti
di provenienza e quello determinato in via teorica ai dipendenti
interessati, non oltre il termine di un anno dalla data
dell'effettivo versamento.
Avverso tale pronuncia proponeva appello la Savasta lamentandone
la erroneita' sotto diversi profili e chiedendo, in via subordinata,
la rimessione degli atti alla Corte costituzionale ritenendo la
incostituzionalita' della norma di cui all'art. 6 della legge n.
482/1988.
Ripristinatosi il contraddittorio l'I.N.P.D.A.P., gestione
autonoma ex I.N.A.D.E.L., contestava quanto dedotto dall'appellante
chiedendo il rigetto del proposto gravame.
RITENUTO IN DIRITTO
Rileva il collegio che allo stato degli atti la domanda proposta
dall'appellante dovrebbe essere respinta.
Lamenta invero l'appellante la erroneita' della decisione del
primo giudice che, rigettando la domanda proposta, aveva disatteso la
giurisprudenza unanime della Suprema corte che aveva sempre
confermato il diritto dei dipendenti ex O.M.N.I., che non avessero
optato per l'iscrizione alla C.P.D.E.L., ad entrambe le indennita' di
anzianita' e di buonuscita maturate per il servizio con l'O.M.N.I. ed
all'indennita' premio servizio per il periodo successivo, con la
precisazione che tutti gli emolumenti suddetti, compresa l'indennita'
di buonuscita per il servizio prestato presso l'O.M.N.I., andavano
determinati "sulla base dell'ultima retribuzione corrisposta nel
periodo finale dell'unificato rapporto, salva, per cio' che concerne
tale ultima indennita', l'applicazione dei criteri di calcolo
stabiliti dal regolamento dell'ente disciolto" (da ultimo, Cass. sez.
un. 26 febbraio 1993, n. 2423). Ed ha altresi' rilevato l'appellante
che proprio in virtu' della citata giurisprudenza la Corte
costituzionale, con sentenza interpretativa del 29 agosto 1989, n.
164, aveva ritenuto infondate le questioni di legittimita'
costituzionale dell'art. 9, secondo comma, della legge n. 698/1975,
nel testo modificato dall'art. 5 della legge n. 563/1977, dovendosi
calcolare l'indennita' di fine rapporto sulla base dell'ultima
retribuzione.
Osserva invero il collegio che il quadro normativo in subiecta
materia e' stato indubbiamente modificato a seguito dell'entrata in
vigore della legge 27 ottobre 1988, n. 482 che all'art. 6, terzo
comma, dispone che "ai fini della ricongiunzione nell'ambito della
gestione previdenziale dell'I.N.A.D.E.L. di tutti i servizi o periodi
gia' riconosciuti utili ai fini dei presenti trattamenti di fine
servizio presso gli enti di provenienza, l'Istituto stesso, in
relazione alla posizione giuridica ed economica rivestita dal
personale interessato ed all'anzianita' di servizio maturata alla
data di iscrizione, determinera' in via teorica l'importo
dell'indennita' premio di servizio riferita alla predetta data di
iscrizione, secondo le disposizioni del proprio ordinamento",
proseguendo al quarto comma che "la eventuale eccedenza fra l'importo
versato e quello determinato in via teorica, di cui ai commi due e
tre, e' corrisposta a cura dell'I.N.A.D.E.L. ai dipendenti
interessati, non oltre il termine di un anno dalla data
dell'effettivo versamento".
Tale norma invero, se per un verso rafforza l'affermazione
dell'unicita' del rapporto e del trattamento di fine servizio, per
altro verso prevede dei criteri nuovi di computo dell'indennita'
premio di servizio per i dipendenti degli enti soppressi trasferiti
agli enti locali, di talche' la prospettazione fornita
dall'appellante si pone chiaramente in contrasto con la disciplina
dell'indennita' di fine servizio quale risulta ormai regolata
dall'art. 6 della legge n. 482/1988.
Osserva in proposito il collegio che la disposizione di cui al
terzo comma dell'art. 6 della legge n. 482/1988 e' esplicita nel
fissare alla data di iscrizione all'I.N.A.D.E.L. la determinazione
del "maturato" da versarsi a quest'ultimo da parte degli enti di
provenienza e delle competenti gestioni di liquidazione, imponendo
all'istituto di quantificare l'importo dell'indennita' di fine
servizio con riferimento esclusivo alla "predetta data di iscrizione"
ed "in relazione alla posizione giuridica ed economica rivestita dal
personale interessato ed all'anzianita' di servizio maturata" in tale
momento. Da cio' consegue che l'indennita', calcolata ed accantonata
alla data di scioglimento dell'O.M.N.I. e di iscrizione
all'I.N.A.D.E.L., rimane - secondo il disposto normativo -
"congelata" a tale data stante l'assenza di meccanismi perequativi o
di rivalutazione analoghi a quelli previsti dalla legge n. 297/1982:
tale situazione determina una palese violazione sia del principio
della proporzionalita' della retribuzione alla qualita' e quantita'
del lavoro (art. 36 della Costituzione) sia del principio di
eguaglianza (art. 3) posto che ai dipendenti dell'O.M.N.I. trasferiti
ad altre amministrazioni verrebbe riservato un trattamento deteriore
rispetto a quelli collocati a riposo contemporaneamente, o poco prima
dello scioglimento di detto ente, cui l'indennita' medesima venne
liquidata sulla base dell'ultima retribuzione, non depauperata nel
suo effettivo valore.
Ritiene pertanto il collegio che la questione sollevata,
chiaramente rilevante nel giudizio in corso, non e' manifestamente
infondata: pertanto la stessa va rimessa al giudizio della Corte
costituzionale.